山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省城市品質(zhì)提升

三年行動(dòng)方案的通知

　　魯政辦字〔2019〕146號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳
2019年8月15日
（此件公開發(fā)布）

山東省城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案

　　為全面提升城市品質(zhì)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城市市容整潔有序，生活交通便利安全，公共空間明顯增加，環(huán)境質(zhì)量大幅改善，特色魅力充分彰顯，城市的精致化、生態(tài)化、智慧化、人文化水平顯著提升，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)不斷提高，做到“一年打基礎(chǔ)、起勢頭，兩年重攻堅(jiān)、有看頭，三年建長效、爭一流”，走彰顯齊魯風(fēng)韻、順應(yīng)人民期盼的城市發(fā)展之路。實(shí)施年限至2022年上半年。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）風(fēng)貌特色提升行動(dòng)。開展城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色景觀風(fēng)貌，推進(jìn)城市有機(jī)更新，保護(hù)歷史建筑和歷史文化街區(qū)，注重工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用，提升建筑立面、廣告牌匾、景觀照明等藝術(shù)美感和文化內(nèi)涵，實(shí)施城市家具、環(huán)境標(biāo)識、架空線入地等細(xì)部美化工程，打造濱海、平原、山水等不同形態(tài)的城市景觀，融入齊魯文化、儒家思想、紅色基因，彰顯城市特色和魅力。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級政府落實(shí)，不再列出）

　?。ǘ┧{(lán)綠空間提升行動(dòng)。有效保護(hù)和修復(fù)城市生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，推廣再生水用于城市河道補(bǔ)水和工業(yè)用水，健全黑臭水體治理長效機(jī)制，推進(jìn)城市供水深度處理改造，強(qiáng)化城市節(jié)水管理，開展污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，實(shí)施城市綠道、立體綠化和山體修復(fù)等工程，規(guī)劃建設(shè)貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構(gòu)建山清水秀、藍(lán)綠交織的開敞空間，形成宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┛諝鉂崈籼嵘袆?dòng)。全面治理和有效管控城市建設(shè)揚(yáng)塵、移動(dòng)源排氣污染，落實(shí)建筑工地和拆除工地?fù)P塵治理措施，嚴(yán)格渣土車管理，城市建成區(qū)禁止露天燒烤，推廣道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)和深度保潔，加快推進(jìn)清潔取暖，增強(qiáng)清潔能源保障能力，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┑缆方煌ㄌ嵘袆?dòng)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，有序建設(shè)軌道交通，加快建設(shè)城市停車場，積極發(fā)展立體停車、智慧停車，治理道路坑洼、裂縫、積水等常見問題，加快各類管線納入綜合管廊，嚴(yán)格控制道路挖掘，優(yōu)化城市交通組織，提高公共交通出行分擔(dān)率，發(fā)展連續(xù)、安全、舒適的慢行系統(tǒng)，落實(shí)無障礙設(shè)施建設(shè)要求，全面清理占道行為，引導(dǎo)商戶“退路進(jìn)廳（室）”經(jīng)營。（省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）生活服務(wù)提升行動(dòng)。統(tǒng)籌布局“城市、組團(tuán)、社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)短板，推動(dòng)“15分鐘活動(dòng)圈”全覆蓋，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造，優(yōu)先安排水電路氣暖、安防、環(huán)衛(wèi)、照明及無障礙等基本民生類項(xiàng)目，有條件的同步配套公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)設(shè)施，完善以信用為核心的物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管體制，形成功能完善、布局均衡、全齡友好的生活服務(wù)體系。（省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┲卫砟芰μ嵘袆?dòng)。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，健全城市基層治理機(jī)制，推動(dòng)城市管理和服務(wù)力量下沉，強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，提高精細(xì)化、柔性化治理水平，完善數(shù)字管理平臺，制定智慧化城市管理系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)，建立城市違法建設(shè)治理長效機(jī)制，全面推行生活垃圾分類，加快建立全過程分類系統(tǒng)和配套垃圾分類制度。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）安全運(yùn)行提升行動(dòng)。突出城市安全發(fā)展空間布局，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，提升工程建設(shè)質(zhì)量和各類基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維保障能力，深入開展風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，有效預(yù)防洪澇、火災(zāi)等各類城市災(zāi)害，建設(shè)完善各類應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)人員密集場所的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全運(yùn)行保障體系。（省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省地震局、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┪拿魉刭|(zhì)提升行動(dòng)。廣泛開展宣傳教育，深化文明城市、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建，推動(dòng)品德禮儀課程進(jìn)書本、進(jìn)課堂，提升窗口單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，開展志愿服務(wù)行動(dòng)，組織黨員定期參加社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，加大對公共場所不文明行為懲戒力度，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。（省委宣傳部、團(tuán)省委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善城市品質(zhì)提升工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市品質(zhì)提升各項(xiàng)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)研究分解任務(wù)、協(xié)調(diào)工作推進(jìn)、組織開展工作指導(dǎo)和監(jiān)督評估。各市、縣（市、區(qū)）政府是城市品質(zhì)提升的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，確定牽頭部門，落實(shí)部門責(zé)任和分工。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

　?。ǘ┩晟仆七M(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際加快推動(dòng)城市建設(shè)管理領(lǐng)域相關(guān)立法，完善相關(guān)配套政策，構(gòu)建“實(shí)施方案+工程項(xiàng)目+標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則+結(jié)果評價(jià)”的工作體系和推進(jìn)模式。推廣道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公廁維管等一體化綜合作業(yè)服務(wù)，完善按效付費(fèi)、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼等政策機(jī)制，建立完善行業(yè)協(xié)會(huì)市政公用金杯等評價(jià)機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合）

　?。ㄈ?shí)行試點(diǎn)引領(lǐng)。每年培育一批城市品質(zhì)提升試點(diǎn)項(xiàng)目（工程）、街道（片區(qū)）。各設(shè)區(qū)的市確定2個(gè)分別不少于2平方公里的城市品質(zhì)提升試點(diǎn)片區(qū)。以生態(tài)修復(fù)、城市更新、城市設(shè)計(jì)、垃圾分類、清潔取暖等為重點(diǎn)，作為城市品質(zhì)提升專項(xiàng)試點(diǎn)，探索破解工作難題、政策約束的機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

　?。ㄋ模┘哟笠乇Ｕ?。優(yōu)化城市建設(shè)管理領(lǐng)域財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于有利長遠(yuǎn)、非經(jīng)營性、短板明顯的城市品質(zhì)提升項(xiàng)目。用好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金、地方政府專項(xiàng)債券、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等籌集項(xiàng)目資金。對獲評的省級城市品質(zhì)提升試點(diǎn)項(xiàng)目（工程）、街道（片區(qū)）予以表揚(yáng)。在各類規(guī)劃中，優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。自然資源部門核發(fā)的土地使用權(quán)屬證件或者出具的同意工程用地證明材料以及土地所有權(quán)或者使用權(quán)人出具的同意項(xiàng)目建設(shè)證明材料，可以作為辦理市政工程規(guī)劃、施工許可的證明文件。（省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)實(shí)效核查。制定出臺城市品質(zhì)提升評價(jià)辦法，把抓好城市品質(zhì)提升行動(dòng)與環(huán)保督察、文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、無障礙城市創(chuàng)建、文明暢通提升行動(dòng)等結(jié)合起來，加強(qiáng)信息共享、結(jié)果互用。綜合分析應(yīng)用大數(shù)據(jù)、民生熱線、暗訪檢測、民意調(diào)查等數(shù)據(jù)、案例，增強(qiáng)城市品質(zhì)提升行動(dòng)實(shí)績實(shí)效核查的準(zhǔn)確性和便捷性，每年通報(bào)，三年總評，對成效顯著的城市提請省政府授予“山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2019年8月16日印發(fā)