各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
為促進全市互聯(lián)網平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，推動產業(yè)創(chuàng)新和經濟轉型升級，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）精神，經市政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，加大政策引導、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，強化平臺經濟在優(yōu)化資源配置、促進跨界融合、拓展消費市場、增加勞動就業(yè)等方面的功能，推動產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈貫通延伸，構建“大平臺、大市場、大融合”的發(fā)展格局，為促進全市經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標。加快培育一批特色鮮明、競爭力強的細分領域平臺企業(yè)，引進一批服務能力突出、商業(yè)模式成熟的綜合性平臺企業(yè)，打造一批國內領先、國際一流的互聯(lián)網平臺產業(yè)集群。到2022年，全市年交易額10億元以上的平臺企業(yè)達到50家以上，入駐平臺的企業(yè)超過100萬家，年交易額超過5000億元，構建較為完善的平臺經濟政策體系和產業(yè)服務體系，形成全國領先的平臺經濟發(fā)展高地。
二、重點領域
（一）工業(yè)互聯(lián)網平臺。聚焦高檔數(shù)控機床和機器人、軌道交通裝備、汽車及零部件等重點領域，鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、科研院校等各類機構優(yōu)勢互補加強合作，打破“信息孤島”，建設國內領先的工業(yè)互聯(lián)網平臺。吸引國內外知名工業(yè)互聯(lián)網平臺落地，鼓勵開發(fā)一批面向研發(fā)設計、采購供應、產品全生命周期管理等應用場景的新型工業(yè)APP。支持企業(yè)開展設備、生產、管理等業(yè)務系統(tǒng)的云化改造以及研發(fā)設計、生產制造、運維服務等能力的云端遷移，推動企業(yè)加速上云。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（二）農業(yè)服務平臺。依托平陰玫瑰、章丘大蔥、萊蕪生姜、商河花卉、南山核桃、龍山小米等特色農產品，支持發(fā)展農村電商平臺，加快完善農村電商服務體系。利用互聯(lián)網技術對綠色農業(yè)進行智能化管理，建立質量可追溯、追溯全鏈條、監(jiān)管可控化的智慧監(jiān)管體系，提升消費者信任度。充分發(fā)揮山東農業(yè)大省和濟南省會優(yōu)勢，大力發(fā)展一批服務全省、輻射全國的特色農產品、生鮮電商平臺，為農民創(chuàng)造增收機會。加強農民電腦基礎知識、政策信息、農業(yè)生產專業(yè)技能、農產品營銷等培訓平臺建設。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局、市科技局）
（三）電子商務平臺。結合我市發(fā)展基礎，重點培育一批專業(yè)功能獨特、創(chuàng)新競爭力強的電子商務獨角獸、瞪羚企業(yè)。鼓勵企業(yè)利用國內外知名電子商務平臺開展網絡營銷，引領消費升級，形成全新智能零售新業(yè)態(tài)。做強B2B（商對商模式）電子商務平臺，增強物流配送、質量標準、金融服務、展覽展示、咨詢服務等功能。引導商品交易市場發(fā)展“市場+平臺+服務”管理模式，構建線上線下融合的商品流通體系。加快建設中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，發(fā)揮自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，著力在業(yè)務流程、監(jiān)管模式等方面先行先試，打造跨境電商生態(tài)圈。（責任單位：市商務局牽頭，有關單位配合）
（四）現(xiàn)代物流平臺。依托國際內陸港規(guī)劃建設，打造智慧物流運營平臺，充分發(fā)揮濟南金融控股集團供應鏈服務平臺作用，為市場主體提供交易撮合、資源整合、運輸組織、電子商務、物流金融、運行監(jiān)控和服務保障等系統(tǒng)服務，加快建設國際物流信息港。提升物流業(yè)信息化水平，鼓勵物流園區(qū)建設無車承運人、多式聯(lián)運等物流平臺，發(fā)展第三方物流，推進物流公共信息平臺與物流園區(qū)（企業(yè)）互聯(lián)互通，提升物流組織效率。加強物流企業(yè)與供應鏈上下游企業(yè)信息系統(tǒng)對接，支持發(fā)展供應鏈金融，提高供應鏈一體化服務能力。（責任單位：歷城區(qū)政府、市口岸物流辦、市商務局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、濟南金融控股集團）
（五）文化旅游平臺。搶抓5G時代文化產業(yè)發(fā)展機遇，積極發(fā)展網絡影視、網絡視頻、網絡音樂等互聯(lián)網視聽平臺，促進新聞出版等傳統(tǒng)行業(yè)與新媒體有機融合，引導自媒體平臺健康發(fā)展。支持內容創(chuàng)作平臺發(fā)展，加強版權保護，鼓勵原創(chuàng)精品。大力發(fā)展互聯(lián)網旅游服務平臺，整合相關旅游資源，推出“智游泉城”APP，打造“一部手機游泉城”智慧平臺，為消費者提供便捷化旅游信息服務，為旅游行業(yè)提供在線技術、移動技術解決方案。建設濟南旅游數(shù)據(jù)中心，持續(xù)完善智慧旅游服務體系。（責任單位：市文化和旅游局）
（六）醫(yī)療康養(yǎng)平臺。依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心，統(tǒng)籌推進全民健康信息平臺建設，規(guī)范數(shù)據(jù)應用準入標準，保障數(shù)據(jù)安全，加快實現(xiàn)市及以下醫(yī)療機構信息互聯(lián)互通，推動可穿戴設備、智能健康電子產品、健康醫(yī)療移動應用等產生的數(shù)據(jù)資源規(guī)范接入全民健康信息平臺。發(fā)展基于互聯(lián)網的醫(yī)療衛(wèi)生服務，探索培育遠程醫(yī)療服務平臺，打造健康醫(yī)療“數(shù)字硅谷”。培育“互聯(lián)網+商保賠付”服務模式，構建健康保險服務新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新藥品流通商業(yè)模式，積極發(fā)展B2B、B2C（商對客模式）等形式的醫(yī)藥電子商務平臺。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局、市人力資源社會保障局、市商務局、市口岸物流辦、市民政局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局）
（七）互聯(lián)網金融平臺。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融產品，做大做強金融資產交易平臺。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量化投資、智能金融、數(shù)字征信等科技手段，不斷完善大數(shù)據(jù)征信體系平臺、數(shù)字金融“一貸通”綜合服務平臺、“信易貸”金融綜合服務平臺。鼓勵依托各類平臺開展多樣化銀企對接，搭建銀企溝通橋梁，緩解中小企業(yè)融資難、融資慢、融資貴問題，為建設區(qū)域性金融中心提供重要金融服務支撐。（責任單位：人民銀行濟南分行營管部、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、濟南金融控股集團）
（八）教育培訓平臺。加快發(fā)展互聯(lián)網教育服務，大力扶持“人工智能+教育”企業(yè)，積極支持在線教育平臺建設。培育和引進一批外語、藝術、軟件開發(fā)等領域的優(yōu)質教育培訓平臺，提升遠程教育資源服務供給能力。匯聚特色學習資源，搭建門類齊全、內容豐富的一站式教育服務平臺。加快發(fā)展知識付費平臺等業(yè)態(tài)，細化大眾需求,為用戶提供分眾化、垂直化的知識產品。鼓勵利用VR（虛擬現(xiàn)實技術）、AI（人工智能）等新技術，提升用戶學習體驗。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）
（九）人力資本服務平臺。加快建設人力資本產業(yè)園等載體，打造智慧人力資本服務平臺，形成“線上智能匹配、線下精準對接”的高效模式。開設產業(yè)服務供需對接功能，結合新舊動能轉換和十大千億級產業(yè)，建設各領域人才供給側和需求端數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)高層次人才供需高效匹配。支持全國人力資本公共服務平臺建設，打造人力資本服務超市。推廣“人才有價”評估平臺模式，形成銀行授信、保險擔保、政府補償、基金支持、配套參與的多維金融創(chuàng)新協(xié)同機制。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、歷下區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會）
（十）科創(chuàng)服務平臺。加快建設一批公共技術服務平臺，探索發(fā)展共享實驗室、共享實驗工廠等新模式，進一步發(fā)揮大型科學儀器設備協(xié)作共用網平臺作用，推動高校、科研院所和國有企業(yè)的各類重點科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放共享，擴大資源覆蓋，拓展服務功能，促進科技資源數(shù)字化發(fā)展。深化與國內外科技資源共享平臺合作關系，全面融入全球科技資源共享網絡服務體系。依托重點企業(yè)、高校科研院所建立行業(yè)共性研發(fā)試驗共享服務平臺，開展第三方檢驗檢測認證服務。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）
（十一）會展服務平臺。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、視覺感知、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術，開展“數(shù)字展會”，建立集信息服務、資源整合、品牌推廣等功能于一體的網絡會展交易平臺，實現(xiàn)實體與虛擬、線上與線下、會展與媒體的創(chuàng)新融合。提升東亞博覽會、文博會、旅交會等現(xiàn)有自主品牌展會的規(guī)模檔次，積極引進具有國際影響力的會展項目，支持同步發(fā)展網上交易平臺，打造永不落幕的品牌展會。（責任單位：市商務局）
（十二）智慧城市平臺。堅持全市“一盤棋、一體化”理念，以“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”為宗旨，突出“應用引領、實戰(zhàn)為先”，加快推進全市智慧城市平臺建設，打造“善感知、有溫度、會呼吸”的新型智慧城市樣板市、示范市、領軍市。建設全時空城市大數(shù)據(jù)平臺，深化“人、事、物、地、網”等數(shù)據(jù)匯聚融合，夯實智慧城市數(shù)字底座，探索建設“數(shù)字孿生泉城”。加強部門協(xié)同協(xié)作和系統(tǒng)集成共用，統(tǒng)籌推進城市運行“一網統(tǒng)管”、政務服務“一網通辦”、經濟運行“一網通調”，加快形成跨部門、跨層級的協(xié)同運行體系。豐富智慧城市應用場景，打造“橫向聯(lián)通部門、縱向貫通區(qū)縣”的“泉城大腦”，實現(xiàn)政府決策科學高效、民生服務智慧便捷、突發(fā)事件快速響應和智能處置，提升智慧城市顯現(xiàn)度和滿意度。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局牽頭，有關單位配合）
三、重點工程
（一）平臺企業(yè)招引工程。瞄準一批全國乃至國際領先的頭部或領軍平臺企業(yè)，拉出清單，走訪對接，爭取在我市設立法人地區(qū)總部。堅持“引資”與“引智”并舉，積極引進平臺企業(yè)及其科研團隊核心人員，打造大數(shù)據(jù)分析、人工智能、金融科技等高端人才團隊。（責任單位：市投資促進局、市人力資源社會保障局牽頭，有關單位配合）
（二）平臺經濟集聚工程。優(yōu)化空間布局，依托歷下區(qū)、市中區(qū)、濟南高新區(qū)等平臺經濟活躍區(qū)域，搭建程序開發(fā)、大數(shù)據(jù)挖掘、上市輔導、人才培訓等公共服務平臺，明確功能定位，引導企業(yè)集聚和錯位發(fā)展。積極對接京滬杭等平臺經濟發(fā)達城市，吸引更多平臺企業(yè)落戶，打造央企總部城平臺經濟板塊。依托我省制造業(yè)雄厚實力，做好平臺服務，打造全省互聯(lián)網銷售總部基地。完善平臺經濟集聚區(qū)與交通樞紐、高校、科研院所、科技服務機構之間的公共交通連接，暢通生產要素便捷流動渠道。（責任單位：市發(fā)展改革委、歷下區(qū)政府、市中區(qū)政府、槐蔭區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會牽頭，市交通運輸局等有關單位配合）
（三）平臺企業(yè)賦能工程。發(fā)揮濟南高校眾多、人才集聚的優(yōu)勢，加強對電商平臺的服務能力建設，鼓勵普通高校、職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)需求調整開設相關專業(yè)課程，將平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓納入職業(yè)技能提升行動。對重點培育的平臺企業(yè)加大宣傳力度，為其持續(xù)吸引更多流量。建立大數(shù)據(jù)主管部門與平臺企業(yè)合作機制，為企業(yè)和創(chuàng)客匹配更加全面、精準的數(shù)據(jù)資源服務。（責任單位：市商務局、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)局）
（四）網絡品牌孵化工程。支持互聯(lián)網品牌孵化基地建設，在賦能中小企業(yè)發(fā)展的基礎上，采取股權投資等方式，對成長性好、符合平臺產業(yè)生態(tài)布局的入駐企業(yè)提供戰(zhàn)略投資，孵化一批互聯(lián)網時尚品牌。建立健全平臺經濟統(tǒng)計制度，加強與平臺企業(yè)的信息共享，對平臺上達到標準的企業(yè)及時納統(tǒng)入庫。（責任單位：市商務局、濟南金融控股集團牽頭，市統(tǒng)計局等有關單位配合）
（五）平臺企業(yè)加速工程。打造平臺企業(yè)加速器，吸引成長迅速、發(fā)展空間不足的企業(yè)入駐，給予租金補貼。引進國內外領軍風險投資機構，爭取國內外證券交易所來濟設立代表機構，搭建合作平臺，打造資本集聚服務區(qū)，保障平臺企業(yè)資本需求，加快上市步伐。（責任單位：市發(fā)展改革委、歷下區(qū)政府、市中區(qū)政府、槐蔭區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會牽頭，有關單位配合）
（六）青春創(chuàng)業(yè)扶持工程。著眼于新經濟和未來，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和資金支持，將濟南打造成為新生代青年互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)友好城市。支持建設“創(chuàng)客空間”“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)孵化培育平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供從項目研發(fā)、技術培訓、推廣升級到創(chuàng)新發(fā)展的全方位、全鏈條、全生命周期的創(chuàng)業(yè)服務，打造新時代新經濟示范工程。充分發(fā)揮青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、濟南青春創(chuàng)業(yè)服務中心等平臺作用，積極為青年創(chuàng)業(yè)者提供與企業(yè)家、院士、天使投資人、基金協(xié)會、科技成果轉化機構等對話交流機會和創(chuàng)業(yè)機遇。（責任單位：團市委、市發(fā)展改革委牽頭，有關單位配合）
（七）互聯(lián)網出海工程。發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶頭作用，集聚和培育一批本地優(yōu)勢和新興潛力的互聯(lián)網“出?！逼髽I(yè)，鼓勵企業(yè)抱團出海。依托濟南金融新舊動能轉換離岸創(chuàng)新孵化基金（金控海投基金），聚焦出海通道暢通，支持建設互聯(lián)網出海平臺體系，加快打造“中國·濟南互聯(lián)網出海產業(yè)園”。支持建設龍頭集聚、主體多元、業(yè)態(tài)完備、支撐有力、氛圍濃厚、特色鮮明的產業(yè)生態(tài)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動我市互聯(lián)網出海產業(yè)向特色化、集群化、高端化方向發(fā)展，率先在全國打造互聯(lián)網企業(yè)出海產業(yè)高地，助力新一代信息技術等千億級產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、濟南金融控股集團）
四、保障措施
（一）健全工作機制。建立平臺經濟發(fā)展協(xié)調推進機制，實施領導掛鉤聯(lián)系重點平臺制度，及時解決平臺經濟發(fā)展中的問題。修訂完善相關政策規(guī)定，引導集聚區(qū)錯位協(xié)同發(fā)展，破除制約平臺經濟發(fā)展的體制和政策障礙。落實各單位責任分工，加強協(xié)調服務，由市發(fā)展改革委牽頭，定期對重點工作完成情況進行調度督促，并向市政府報告。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市商務局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局及歷下區(qū)政府、市中區(qū)政府、槐蔭區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會等有關單位配合）
（二）加大政策扶持。加快認定一批市級平臺企業(yè)，落實對平臺企業(yè)和經營者的獎勵政策。對企業(yè)在外地享受、要求在我市同等享受的政策，按照“一事一議”的辦法推進實施。對技術水平在國際或國內領先、有自主知識產權和良好推廣應用價值的首版次軟件產品（含工業(yè)APP），按照該產品銷售后1年內銷售合同累計到賬額的30%給予資助，最高資助100萬元。對新獲批平臺企業(yè)與高校設立的國家、省、市博士后科研工作站分別給予50萬元、20萬元、10萬元資金扶持。打造“無憂創(chuàng)業(yè)”服務品牌，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大活動等符合政府重點打造的自主品牌展會項目納入會展業(yè)資金支持范圍，加大財政補貼力度。創(chuàng)新支持天使投資發(fā)展，對天使投資基金投資我市平臺企業(yè)項目予以投資金額10%的獎勵，最高獎勵100萬元；投資成功后，天使基金承諾讓渡部分股權予以回報。對阿里、騰訊、京東等領軍平臺企業(yè)投資孵化的本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)，市級股權投資基金可直接參股跟投，通過加大宣傳力度，持續(xù)對平臺企業(yè)予以引流支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、濟南金融控股集團牽頭，有關單位配合）
（三）加強權益保護。加快研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導更多平臺從業(yè)人員參保。加強企業(yè)、個人信息保護，強化知識產權保護，依法打擊網絡欺詐行為和以“打假”為名的敲詐勒索行為。（責任單位：市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局牽頭，有關單位配合）
（四）維護公平競爭。維護市場價格秩序，規(guī)范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業(yè)合法合規(guī)經營。依法查處互聯(lián)網領域限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，有關單位配合）
（五）完善準入監(jiān)管。清理和規(guī)范制約平臺經濟健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項，完善審批流程和服務，加快平臺經濟參與者合規(guī)化進程。放寬住所（經營場所）登記條件，經營者可以使用所在電子商務類平臺提供的網絡經營場所，申請個體工商戶登記。探索開展“一照多址”改革，進一步簡化平臺企業(yè)分支機構設立手續(xù)。強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責，明確平臺在經營者信息核驗、產品和服務質量、數(shù)據(jù)安全等方面的相應責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法。建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規(guī)范平臺經濟參與者行為。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局牽頭，有關單位配合）
濟南市人民政府辦公廳
2020年3月2日
（此件公開發(fā)布）
